陕西公安执法办案管理中心规范化建设调查

　　执法权力如何在法治轨道上运行

　　调查动机

　　近日，公安部新闻发布会通报称，公安部部署各地全部完成执法办案场所规范化改造，重点将办案区与其他功能区物理隔离，并规范管理使用，强化安全保障，刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题得到根本遏制。

　　在推进执法办案场所规范化改造中，陕西公安出类拔萃——2019年5月27日，陕西执法办案管理中心建设经验在全国公安机关执法规范化建设推进会上作交流介绍；2020年12月15日，公安部法制局传发《关于陕西公安执法办案管理中心建设情况的通报》，推荐全国借鉴学习。

　　陕西公安执法办案管理中心规范化建设到底有何独到之处？近日，《法治日报》记者进行了调查采访。

　　□ 本报记者 郑剑峰

　　陕西省西安市公安局莲湖分局执法办案管理中心，一起涉嫌盗窃电动车案件正在办理——

　　民警将嫌疑人带到登记室进行信息登记，并通过人脸识别设备将嫌疑人人像录入系统。紧接着，嫌疑人将随身物品、换下的衣物放入存物箱内，再将一些贵重物品存到专用的电子储物柜中。进行人身检查、换好识别服后，嫌疑人被带到候问室等候讯问。

　　嫌疑人被带到讯问室坐下，两位办案民警坐在对面电脑前。民警桌子前方装有一块面向嫌疑人的显示屏，嫌疑人可以实时看到讯问笔录内容，确认无误后通过电子签名和捺印系统完成签名、捺印，上传至服务器保存。讯问室内监控无死角覆盖，全程录音录像。

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　　这是《法治日报》记者近日走进执法办案管理中心看到的一幕，公安执法规范化进展成效可见一斑。

　　统筹基层基础建设

　　提升规范执法能力

　　“滴！”指纹验证通过之后，西安市公安局莲湖分局执法办案管理中心负责人赵亮带记者走进该管理中心。

　　“在这里，办案全程都有音频、视频记录。”赵亮介绍，管理中心上下两层、面积约500平方米，按照“办案 管理 服务”的模式，设置了多个功能区；配备了32名警力，每天有2名专职民警、6名辅警值守。

　　从信息登记到随身物品存放，从讯问笔录实时查看到全程留痕，通过目睹民警办理上述涉嫌盗窃电动车案，从一处处细节，记者深切感受到了陕西公安机关执法办案硬件及理念的变化。

　　记者看到，管理中心共有6间候问室，其中两间是拥有防撞软墙的独立候问室，可以用于看管具有自伤、自残倾向的嫌疑人。

　　管理中心还为不同嫌疑人和受害人分别准备了专门的讯(询)问室。如对患有传染性疾病的嫌疑人，讯问时会进行物理隔离，室内还配有紫外消毒设备，待讯问结束后及时消毒；对未成年受害人，在询问室内特意设置了一张圆桌，便于围坐交谈，缓解他们的紧张情绪。

　　二层设有物证保管室、案卷保管室、案卷制作室和合成作战室，民警在此可以完成案件审核、审批以及案卷制作等流程，最终交法制部门统一移送检察机关。

　　提升规范执法能力水平，基层基础建设的规范全面是关键一环。为此，陕西在执法办案管理中心建设中统筹建设执法办案中心、案件管理中心、物证管理中心，并专门设置了接待登记、服务保障、合成作战等区域，拓展远程讯问、律师援助、医疗救助、评估鉴定、看管送押等功能。

　　记者了解到，为了确保所有执法民警熟练使用办案管理中心各项流程及技术支撑，陕西围绕执法办案管理中心使用的各个环节，从规范接处警行为和行政案件处罚前的告知程序、推行说理式执法、强化办案系统和办案区使用管理等方面，对全省执法办案一线民警进行了两轮全面培训，实现了培训全覆盖。

　　“以前，我们既要侦查取证又要讯问、看护嫌疑人，存在极大的安全隐患。”赵亮说，现在通过“一站式”服务，为办案民警提供信息化支撑、必要饮食和休息室等后勤保障，可以有效解决民警工作压力大、嫌疑人候问看护难、办案周期长等问题。

　　建管用治层层递进

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